Статья 62. Представление документов, подтверждающих страну происхождения товаров

1. При ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае, документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.При обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

2. Вне зависимости от положений пункта 1 настоящей статьи предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:
1) если ввозимые на таможенную территорию таможенного союза товары заявляются к таможенной процедуре таможенного транзита или таможенной процедуре временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или транзиту через его территорию в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза;
2) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с главой 49 настоящего Кодекса;
3) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя не превышает сумму, установленную Комиссией таможенного союза;
4) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Комментарий к статье 62 ТК ТС

1. Комментируемая статья устанавливает условия, при которых предоставляется документ, подтверждающий страну происхождения товара.

При ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. Ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В Законе РФ от 21.05.93 N 5003-1 "О таможенном тарифе" под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза, в частности Соглашением о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, заключенным в г.Москва 12 декабря 2008 года.

При этом таможенные органы вправе потребовать представления документа, подтверждающего страну происхождения товаров в случае обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного регулирования, являются недостоверными.

Так, Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 01.11.2012 по делу N А78-60/2012 вынесено решение по делу о признании незаконными решений таможенного органа. Оспариваемые решения о предоставлении льготы по уплате таможенных платежей в виде тарифной преференции по снижению ставки пошлины на основании представленных обществом сертификатов о происхождении товаров отменены в порядке ведомственного контроля. В удовлетворении требования отказано, поскольку представленные обществом сертификаты о происхождении товаров не соответствуют таможенному законодательству Таможенного союза, вследствие чего они не могут подтверждать право общества на предоставление тарифной преференции в отношении ввезенного товара. При этом суд основывался на следующем. Государствами - членами Таможенного союза с 01.07.2010 применяются Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран.

Доводы общества о подтверждении страны происхождения (Китай) и неустановлении судами полномочного органа КНР, выдавшего сертификаты, подлежат отклонению, поскольку, как установили суды, представленные обществом для целей получения тарифных преференций сертификаты не соответствовали вышеуказанным Правилам.

2. Комментируемой статьей также установлены случаи, когда предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:
1) если ввозимые на таможенную территорию таможенного союза товары заявляются к таможенной процедуре таможенного транзита или таможенной процедуре временного ввоза. Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

При этом заявление к указанным таможенным процедурам предусматривается с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или транзиту через его территорию в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза;
2) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с главой 49 комментируемого Кодекса. Указанная глава регламентирует процедуру перемещения через границу товаров для личного пользования. Товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком, - товары для личного пользования, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не пересекавших таможенную границу.

3) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя не превышает сумму, установленную Евразийской экономической комиссией (до 02.02.2012 - Комиссией таможенного союза). Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 254 "О таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, в отношении которых не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров" установлено, что если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя не превышает сумму, эквивалентную 200 евро, в отношении таких товаров не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров.

Указанный список не является закрытым. Таможенным законодательством таможенного союза могут быть предусмотрены иные случаи, когда предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется.

Другой комментарий к статье 62 Таможенного Кодекса ТС

При обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

Когда от страны происхождения зависит ставка таможенной пошлины и сумма таможенных платежей, подлежащих уплате (фискальные интересы государств), а также эффективность самого механизма таможенно-тарифного регулирования, в данном случае государства заинтересованы в подтверждении страны происхождения более надежным способом, чем простое заявление изготовителя относительно страны происхождения.

В Российской Федерации, Республике Казахстан и Республике Беларусь для поддержки экспорта и экономик развивающихся стран создана Единая система тарифных преференций Таможенного союза, которая установлена следующими документами:

- Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза <161>;

--------------------------------
<161> //tsouz.ru/db/estp/norm/Documents/Protokol_tarif_pref.pdf (дата обращения: 01.04.2013).

- Соглашение от 12 декабря 2008 года о Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран <162>;

--------------------------------
<162> //tsouz.ru/db/estp/norm/Documents/Sogl_prav_proish_121208.pdf (дата обращения: 01.04.2013).

- Решение Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 18 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" <163>;

--------------------------------
<163> //tsouz.ru/Docs/Pages/mgs5.aspx (дата: обращения 01.04.2013).

- Решение Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 21 мая 2010 года N 36 "О вступлении в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза" <164>;

--------------------------------
<164> //tsouz.ru/MGS/mgs21-05-10/Pages/resh36.aspx (дата обращения: 01.04.2013).

- Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" <165>.

--------------------------------
<165> //tsouz.ru/KTS/meeting11/Pages/kts11_130.aspx (дата обращения: 01.04.2013).

Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций (снижение ставки импортной пошлины на 25%) Таможенного союза утвержден одновременно решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 года N 18 и решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года N 130 <166> и включает в себя 103 страны. Те же документы регламентируют Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, в который входят 49 стран (нулевая ставка импортной пошлины), а также Перечень товаров, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Последний из указанных перечней весьма ограничен, в нем представлены преимущественно продукты животного и растительного происхождения, сырье, определенные вещества, ткани, утварь, и совсем немного продуктов относительно высокой степени обработки.

--------------------------------
<166> //tsouz.ru/db/estp/Documents/Per_RS.pdf (дата обращения: 01.04.2013).

На уровне СНГ действует Соглашение от 12 апреля 1996 года "О правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций" <167>. Общая система тарифных преференций рекомендована Конференцией ООН по торговле и развитию в 1968 г.

--------------------------------
<167> Бюллетень международных договоров. 2008. Март. N 3.

Соглашение от 12 апреля 1996 года предусматривает специальные Правила определения страны происхождения товаров из развивающихся стран. В частности, товар считается происходящим из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в случаях:

- когда он полностью произведен в данной стране;

- когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товар неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке, как указано ниже.

Соглашение от 12 апреля 1996 года содержит закрытый перечень товаров, считающихся полностью произведенными в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, а также закрытый перечень условий, чтобы товар считался подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямая закупка является дополнительным условием классификации товара как происходящего из развивающейся или наименее развитой страны. Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах и прямой поставки их в страну, предоставляющую тарифные преференции. Товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

В удостоверение происхождения товара из развивающийся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию - сертификат о происхождении товара (далее - сертификат) по форме "А", принятой в рамках Общей системы тарифных преференций. Срок действия сертификата составляет 12 месяцев со дня его выдачи. Сертификат представляется таможенным органам в напечатанном виде, без исправлений, на русском или английском языке.

При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата на национальный язык.

Сертификат представляется вместе с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при таможенном декларировании товара.

Расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать 5%. В случае утраты сертификата принимается его официально заверенный дубликат (копия).

В удостоверение происхождения небольших партий товаров (таможенной стоимостью, эквивалентной не более 5000 долларов США) представления сертификата не требуется. В этом случае экспортер может декларировать страну происхождения товара на счете-фактуре, инвойсе или других товаросопроводительных документах, однако в случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности заявленных сведений о происхождении товара таможенный орган вправе потребовать предоставления сертификата о происхождении товара.

Государства - участники СНГ получают от развивающихся стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты. Так, на официальной странице Таможенного союза приведен Список организаций стран - пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза, уполномоченных выдавать и заверять сертификаты о происхождении товаров по форме "А" <168>.

--------------------------------
<168> //tsouz.ru/db/estp/Documents/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D1%8C.pdf (дата обращения: 01.04.2013).

Товар развивающейся страны не считается происходящим из этой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, до тех пор пока не будут представлены надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара или запрошенные сведения. Тарифные преференции для такого товара предоставляются лишь после получения удовлетворительного ответа компетентных национальных органов страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Важное замечание: общая система тарифных преференций представляет собой изъятие из режима наиболее благоприятствуемой нации, но распространена в том или ином виде повсеместно в развитых странах по отношению к товарам относительно низкой степени обработки из развивающихся или экономически наименее развитых стран.

Нередко экспортеры из России приобретают в Торгово-промышленной палате Российской Федерации или ее территориальных органах Сертификат страны происхождения по форме "А". Это особенно важно применительно к странам Европейского союза, а также другим развитым странам, которые предоставляют экспортерам из Российской Федерации тарифные преференции (Канада, США и другие страны).

В рамках Таможенного союза правила определения СПТ по товарам, происходящим из стран - пользователей Единой системы тарифных преференций регламентированы в Соглашении о Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (г. Москва, 12 декабря 2008 года) <169>. Данный документ содержит много норм, идентичных Общей системе тарифных преференций в рамках СНГ, однако существуют и дополнительные условия, касающиеся переработки товаров на территории развивающихся и наименее развитых стран. Так, в п. 4 Соглашения от 12 декабря 2008 года приведен перечень операций, которые не влияют или влияют в незначительной степени на основные характеристики или свойства товара, а, соответственно, не допускается ввоз таких товаров в рамках тарифных преференций.

--------------------------------
<169> Бюллетень международных договоров. 2011. Май. N 5.

При определении страны происхождения товаров происхождение используемых для их производства или переработки тепловой и электрической энергии, машин, оборудования и инструментов так же, как и в случае с общими правилами определения СПТ, здесь не учитывается.

Как и во многих других юрисдикциях, на территории ТС тарифные преференции предоставляются только при соблюдении условий о прямой транспортировке. Причем прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на единую таможенную территорию государств - членов Таможенного союза без провоза через территорию другого государства.

В Приложении 1 к Соглашению от 12 декабря 2008 года приводится образец сертификата по форме "А" на русском и английском языках. В одном сертификате возможно заявление сведений о нескольких товарах. Фактическое количество поставленного товара не должно превышать количество, указанное в сертификате, более чем на 5 процентов.

Бланк декларации-сертификата о происхождении товара по форме "А" (далее - сертификат) изготавливается типографским способом на бумаге с защитной сеткой или защитным цветовым полем.

Примечания с требованиями по заполнению сертификата могут быть напечатаны типографским способом на оборотной стороне бланка как на языке, на котором заполняется сертификат, так и на любом другом языке либо могут полностью или частично отсутствовать.

Комментарии и консультации юристов по ст 62 ТК ТС

Если у вас возникли вопросы по статье 62 ТК ТС, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.