Статья 352. Общие положения о перемещении товаров для личного пользования

1. Товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с положениями настоящей главы, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством таможенного союза.

2. К товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу, не применяются меры нетарифного и технического регулирования.

3. Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования, а также порядок применения таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств - членов таможенного союза.

Комментарий к статье 352 ТК ТС

1. В части 1 комментируемой статьи товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с нормами главы 49 ТК ТС, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством таможенного союза.

Например, не урегулированы в настоящей главе такие показатели, как стоимость, количество, ассортимент, вес и другие, относящиеся к материальным ценностям.

Правовое регулирование порядка перемещения товаров для личного пользования устанавливается Соглашением между Правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" и Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 311 "Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем".

В названном Соглашении устанавливаются следующие общие положения:
- о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования вместе с критериями отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования;
- о запретах и ограничениях, применяемых в отношении товаров для личного пользования;
- о конклюдентных действиях, совершаемых при перемещении товаров для личного пользования с использованием системы двойного коридора, означающей упрощенную систему таможенного контроля, позволяющую физическим лицам, следующим через таможенную границу, осуществлять самостоятельный выбор между "красным" коридором (с таможенным декларированием товаров для личного пользования в письменной форме) и "зеленым" коридором.

В приложениях к Соглашению также представлены Перечни:
- товаров, не относящихся к товарам для личного пользования;
- запрещенных товаров для личного пользования;
- ограниченных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории;
- освобождаемых от уплаты таможенных платежей
- ввозимых на таможенную территорию таможенного союза в сопровождаемом и несопровождаемом багаже;
- доставляемых перевозчиком в адрес физического лица;
- пересылаемых в международных почтовых отправлениях на таможенную территорию таможенного союза;
- вывозимых любым способом;
- бывших в употреблении товаров для личного пользования, временно ввозимых на таможенную территорию таможенного союза иностранными физическими лицами, с освобождением от уплаты таможенных платежей;
- перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, с уплатой таможенных пошлин, налогов.

Отдельно также регулируются вопросы, относящиеся к транспортным средствам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу любым способом, также установлен Порядок определения момента выпуска и объема двигателя авто-, мототранспортного средства.

Данные положения также относятся и к части 3 комментируемой статьи относительно критериев отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостных, количественных и весовых норм перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, случаев освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования, а также порядка применения таможенных пошлин, налогов.

2. В части 2 комментируемой статьи также установлено, что по отношению к товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу, не применяются меры нетарифного и технического регулирования, что также носит отличительный характер данной категории товаров по сравнению с товарами перемещаемым через таможенную границу для коммерческих целей и осуществления предпринимательской деятельности. В качестве примера использования данной нормы в судебной практике можно привести Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013 по делу N А63-13058/2012 по требованию о взыскании задолженности по таможенным платежам, пени.

Кроме того, иллюстрацией вышеизложенному комментарию служит судебное дело Московского городского суда, изложенное в Определении от 12 декабря 2011 года по делу N 33-38014 по иску В.Н. к Московской таможне о признании решения таможенного органа о начислении таможенной стоимости за домашние вещи, бывшие в употреблении в размере ** руб. незаконным, обязать таможенный орган присвоить правильный код ТН ВЭД и пересчитать стоимость таможенной пошлины, ссылаясь на то, что 01.10.2010 в адрес ее дочери прибыл контейнер, отправленный ею из Кыргызстана с личными домашними вещами, бывшими в употреблении. При получении контейнера дочери истца, действовавшей по доверенности, пришлось оплатить сумму в размере ** руб. в качестве таможенной пошлины. Истец полагает, что указанная сумма рассчитана таможенным органом неверно. Отказывая истице в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истица, как физическое лицо, обязана оплатить таможенную пошлину в отношении товара для личного пользования, перемещаемого через таможенную границу, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республика Беларусь и Правительством Казахстан от 18 июня 2010 года. Довод кассационной жалобы о том, что товар, находившийся в контейнере, является неделимым, а потому он облагается пошлиной в виде совокупного таможенного платежа, не может служить основанием к отмене, поскольку товары, находившиеся в контейнере, не являются неделимыми, так как не содержат признаков комплектного или завершенного товара.

В полном соответствии с п.2 ст.12 главы 3 Соглашения между Правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 18 июня 2010 года таможенные пошлины, налоги уплачиваются в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, указанных в приложении N 5 к указанному Соглашению в размерах, предусмотренных данным приложением, за исключением случая, когда иным международным договором государств - членов Таможенного союза этим государствам предоставлено право устанавливать иные единые ставки таможенных пошлин.

В соответствии с приложение 5 вышеуказанного Соглашения товары для личного пользования (за исключением этилового спирта, алкогольных напитков, пива и неделимых товаров), ввозимые в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, в течение календарного месяца в адрес одного получателя, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и (или) вес которых превышает 31 килограмм, таможенные пошлины и налоги взимаются по единой ставке 30 процентов от их таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса в части превышения стоимостной нормы 1000 евро в эквиваленте и (или) весовой 31 килограмм. Для товаров, перемещаемых всеми видами транспорта в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, в Соглашении указан иной весовой эквивалент - 50 килограмм (примеч. авт.).

Согласно ч.1 ст.360 ТК ТС таможенные пошлины, налоги уплачиваются физическими лицами при таможенном декларировании товаров для личного пользования в письменной форме на основании таможенного приходного ордера, форма и порядок заполнения которого определяются решением Комиссии Таможенного союза (с 02.02.2012 - решением Евразийской экономической комиссии прим. авт.).

Однако, следует подчеркнуть, что согласно Приложению N 3 вышеуказанного Соглашения бывшие в употреблении товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей, независимо от таможенной стоимости, веса беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающими (переселяющимися) в государство - член таможенного союза на постоянное место жительства, при одновременном выполнении следующих условий:
1) ввоз товаров для личного пользования на таможенную территорию таможенного союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительства в государство - член таможенного союза;
2) такие товары приобретены до даты признания физических лиц в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами либо до даты прибытия (переселения) на постоянное место жительства в государство - член таможенного союза.

Другой комментарий к статье 352 Таможенного Кодекса ТС

Статья 352 ТК устанавливает общие положения о перемещении товаров для личного пользования:

- нормативные правовые акты, которыми регулируется перемещение товаров для личного пользования;

- применение мер тарифного и технического регулирования;

- порядок установления критериев для освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования при перемещении через таможенную границу.

По общему правилу товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с правилами главы 49 ТК. Однако в части, не урегулированной главой 49 ТК, порядок перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу определяется таможенным законодательством Таможенного союза, состав которого определен в п. 1 ст. 3 ТК.

Следовательно правовое регулирование порядка перемещения товаров для личного пользования осуществляется на трех уровнях:

- международном (например, Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" <467>);

--------------------------------
<467> Бюллетень международных договоров. 2012. N 6.

- наднациональном (например, решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 311 "Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем");

- национальном.

Однако основное правовое регулирование порядка перемещения товаров для личного пользования осуществляется только на международном и наднациональном уровнях.

Существуют нормативные правовые акты, регулирующие как определенные виды товаров для личного пользования, так и направления перемещения товаров для личного пользования. Например, п. 3 ст. 1 Соглашения от 18 июня 2010 г. установлены особенности регулирования, касающиеся наличных денежных средств (денег) и денежных инструментов, а также при вывозе товаров для личного пользования с территории Калининградской области Российской Федерации и ввозимых на остальную часть таможенной территории Таможенного союза или товаров для личного пользования вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и ввозимых на территорию Калининградской области Российской Федерации.

Порядок перемещения наличных денежных средств и денежных инструментов определяется Договором государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза" <468>.

--------------------------------
<468> Бюллетень международных договоров. 2012. N 6.

Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок перемещения товаров для личного пользования с территории Калининградской области Российской Федерации и ввозимых на остальную часть таможенной территории Таможенного союза или товаров для личного пользования, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и вывозимых на территорию Калининградской области Российской Федерации, в настоящее время еще не принят. Разработка проекта Соглашения об особенностях перемещения товаров и транспортных средств с территории Таможенного союза на территорию Таможенного союза, включая территорию Калининградской области Российской Федерации, через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза <469>, признана целесообразной решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 685 "Об особенностях перемещения товаров Таможенного союза через территорию государств, не являющихся членами Таможенного союза" <470>. Несмотря на важность этого Соглашения, проект проходит внутригосударственные согласования уже в течение нескольких лет.

--------------------------------
<469> Проект Соглашения опубликован на официальном сайте Евразийской экономической комиссии // //www.tsouz.ru/KTS/KTS28/Documents/P_685.pdf (дата обращения: 04.05.2013).
<470> //www.tsouz.ru/KTS/KTS28/Pages/R_685.aspx (дата обращения: 04.05.2013).

Тем не менее, положения из проекта Соглашения рекомендуется использовать до подписания и вступления в силу Соглашения. Например, Таможенный комитет Союзного государства в письме от 14 октября 2010 г. N ТКС-10/5 "О перемещении товаров и транспортных средств для личного пользования между территорией Калининградской области Российской Федерации и остальной частью единой таможенной территории Таможенного союза" предлагает руководствоваться рядом положений из проекта Соглашения. В письме ФТС России от 17 августа 2011 г. N 04-27/39485 "О контроле за перемещением товаров Таможенного союза" <471> рекомендовано использовать ряд положений проекта Соглашения, касающихся перечня документов, на основании которых может быть подтвержден статус товаров Таможенного союза.

--------------------------------
<471> Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение). 09.09.2011. N 35.

Установлено, что к товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу, не применяются меры нетарифного <472> и технического регулирования <473> (п. 2 ст. 352 ТК).

--------------------------------
<472> Меры нетарифного регулирования осуществляются посредством введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера и устанавливаются международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза (подп. 17 п. 1 ст. 4 ТК).
<473> Меры технического регулирования относятся к запретам и ограничениям и устанавливаются международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Перечень критериев, на основании которых товары, перемещаемые через таможенную границу, могут быть отнесены к товарам для личного пользования, устанавливаются международным договором государств - членов Таможенного союза (п. 3 ст. 352 ТК). В соответствии с п. 1 ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" <474> (далее - Соглашение от 18 июня 2010 г.) решение об отнесении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования принимается с применением системы управления рисками с учетом:

--------------------------------
<474> Бюллетень международных договоров. 2012. N 6. Июнь.

- заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной <475> или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации) в случаях, установленных Соглашением от 18 июня 2010 г.;

--------------------------------
<475> Текст приведен в соответствии с Соглашением от 18 июня 2010 г., однако в соответствии с ТК устная форма декларирования не предусмотрена.

- характера и количества товаров;

- частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.

Однако некоторые товары, исходя из их предназначения, независимо от указанных критериев, никогда не могут быть отнесены к товарам для личного пользования. Перечень таких товаров приводится в приложении 1 к Соглашению от 18 июня 2010 г.

При кажущейся четкости определения и указания критериев необходимо отметить, что физическому лицу сложно предсказать решение таможенного органа в отношении отнесения товара к товарам для личного пользования. Если проверить наличие товара в приложении 1 к Соглашению от 18 июня 2010 г. возможно, то предположить, каким будет решение таможенного органа на основании характера и количества товаров, представляется трудно разрешимой задачей.

Например, ни одним нормативным правовым актом не установлено количество товара и частота перемещений физического лица, которые бы могли однозначно свидетельствовать о том, что товары не могут быть отнесены к товарам для личного пользования. Отсутствие четкой регламентации дает возможность таможенным органам использовать разнообразные критерии в решении вопроса об отнесении товаров к товарам для личного пользования. В первую очередь в зоне риска оказываются физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя. Например, в одном случае таможенные органы посчитали, что доказательством ввоза товаров в коммерческих целях является дополнительный вид деятельности индивидуального предпринимателя, занимающегося розничной торговлей в неспециализированных магазинах <476>. В другом случае доказательством того, что товары не являются товарами для личного пользования, послужил ввоз индивидуальным предпринимателем нескольких изделий одинакового вида различных размеров и одновременного ввоза аналогичного товара супругой индивидуального предпринимателя <477>.

--------------------------------
<476> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 7 июня 2012 г. по делу N А05-8010/2011.
<477> Постановление ФАС Московского округа от 11 декабря 2012 г. по делу N А40-18703/12-2-93.

Не утратил силу и используется как в деятельности таможенных органов, так и в судебной практике <478> Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 3 декабря 2003 года N 1381 <479>, в соответствии с п. 33 которого "однородные товары (одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п.) в количестве, явно превышающем потребность одного лица, получающего товары (а также членов его семьи), могут рассматриваться как не предназначенные для личного пользования адресата". При этом этот критерий используется не только в отношении товаров в международных почтовых отправлениях, но и при ввозе товара в сопровождаемом багаже, а в этом случае в зоне риска оказываются не только физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя. Например, при определении цели ввоза товаров доводы безработного гражданина о том, что он ввез двенадцать однородных изделий в подарок своим родственникам, были отвергнуты как таможенными органами, так и судом <480>.

--------------------------------
<478> Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19 июля 2012 г. по делу N А43-24404/2011.
<479> Российская газета. 30.01.2004. N 16.
<480> Решение Московского городского суда от 18 апреля 2012 г. по делу N 7-733.

Необходимо отметить, что большинство вопросов по отнесению товаров к товарам для личного потребления связаны с новыми товарами. Критерии для определения товаров, бывших в употреблении, более четкие. Так, в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 2 Соглашения от 18.06.2010 товарами, бывшими в употреблении, считаются товары, имеющие видимые признаки носки, стирки, эксплуатации. Однако этот термин используется только в отношении товаров для личного пользования, временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза иностранными физическими лицами, а также физическими лицами, признанными в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающими (переселяющимися) в государство - член Таможенного союза на постоянное место жительства при выполнении ряда условий (приложения 3 и 4 Соглашения от 18.06.2010).

Комментарии и консультации юристов по ст 352 ТК ТС

Если у вас возникли вопросы по статье 352 ТК ТС, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.