Статья 178. Первоочередной порядок помещения отдельных категорий товаров под таможенную процедуру

Товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации, запасные части, двигатели, расходные материалы, оборудование и инструменты, необходимые для ремонта транспортных средств международной перевозки, и другие подобные товары помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке (статья дополнена Международным протоколом от 16 апреля 2010 года.

Комментарий к статье 178 ТК ТС

Комментируемая статья закрепляет первоочередной порядок помещения отдельных категорий товаров под таможенную процедуру. Первоочередной порядок помещения отдельных категорий товаров под таможенную процедуру означает выполняемое неотложно, в первую очередь, помещение отдельных категорий товаров под таможенную процедуру относительно иных категорий товаров, не обладающих теми свойствами или назначением, в силу которых устанавливается данный порядок.

Под таможенную процедуру в первоочередном порядке помещаются следующие товары:
- товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- продукция военного назначения, необходимая для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений;
- товары, подвергающиеся быстрой порче;
- живые животные;
- радиоактивные материалы;
- взрывчатые вещества;
- международные почтовые отправления;
- экспресс-грузы;
- гуманитарная и техническая помощь;
- сообщения и материалы для средств массовой информации;
- запасные части, двигатели, расходные материалы, оборудование и инструменты, необходимые для ремонта транспортных средств международной перевозки;
- другие подобные товары.

Рассмотрим особенности порядка совершения таможенных операций, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, на примере такой категории товаров, как экспресс-грузы. Данный порядок утвержден Приказом ФТС России от 02.07.2013 N 1225 и призван обобщить и обеспечить единообразное применение действующего таможенного законодательства при совершении таможенных операций в отношении экспресс-грузов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Порядок предусматривает конкретные действия должностных лиц таможенного органа при перемещении экспресс-грузов через таможенную границу с учетом использования перевозчиком той или иной таможенной процедуры и вида транспорта (в частности, воздушного и автомобильного), а также установлены перечни документов, которые должен предъявить перевозчик экспресс-груза при его перемещении через таможенную границу. Помимо этого указанный Порядок содержит требования к этим документам и условия их принятия должностным лицом.

Пункт 41 ч.1 ст.4 ТК ТС содержит определение экспресс-груза. Экспресс-грузом называется товар, который перевозится в рамках скоростной перевозки любыми видами транспорта с использованием электронной информационной системы организации и отслеживания перевозок в целях доставки данного товара до получателя в соответствии с индивидуальной накладной в течение минимально возможного и (или) фиксированного промежутка времени, за исключением товара, пересылаемого в международных почтовых отправлениях.

С точки зрения прохождения таможенной границы экспресс-грузы имеют следующие особенности, вытекающие из их правовой природы:
1) таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке (ч.4 ст.150 ТК ТС);
2) экспресс-грузы помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке (ст.178 ТК ТС).

Пунктом 11 указанного Порядка предусмотрено, что независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при уведомлении таможенного органа о прибытии экспресс-грузов на таможенную территорию представляются документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования.

В Порядке также определен перечень документов, которые могут являться транспортными (перевозочными) и коммерческими при перевозках автомобильным транспортом, а также подробно разъяснено, в каких именно документах должны содержаться сведения, которые необходимо представить при прибытии экспресс-грузов воздушным транспортом. Нельзя не отметить и того, что перевозчик, в том числе экспресс-груза, может проверить достоверность сведений о грузе.

Применительно к этому в судебной практике отмечается, что для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке: если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (например, Постановления Верховного Суда РФ от 14.09.2012 N 33-АД12-28, Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 N 05АП-4216/2013 по делу N А51-878/2013, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу N А56-10015/2013).

Есть особенности и при убытии экспресс-грузов. Если после прибытия на таможенную территорию экспресс-груз не покидал территории пункта пропуска через государственную границу РФ и при этом он подлежит вывозу за пределы таможенной территории без помещения под таможенные процедуры и без представления таможенному органу таможенной декларации либо иного документа, допускающего вывоз товаров с таможенной территории, то должностное лицо разрешает убытие экспресс-груза на основании документов, представляемых при прибытии этого груза автомобильным или воздушным транспортом.

В разделе 4 Порядка указано, что в случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов на вывозимые с территории Российской Федерации экспресс-грузы должностное лицо отправления принимает от декларанта таможенного транзита следующие документы:
1) общую накладную с реестром экспресс-грузов;
2) общую накладную с реестром реэкспортируемых экспресс-грузов.

В этих документах должны содержаться сведения, перечисленные в ч.3 ст.182 ТК ТС (в частности, сведения об отправителе, о получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, стране отправления, стране назначения товаров и т.д.).

Пункт 28 рассматриваемого Порядка содержит сроки проверки документов и сведений, представленных при таможенном декларировании экспресс-грузов:
1) в отношении экспресс-грузов 2-4 категории срок не должен превышать двух часов с момента регистрации декларации на товары;
2) в отношении экспресс-грузов 1 категории срок не должен превышать одного часа с момента регистрации декларации на товары.

Не позднее указанных сроков таможенный орган осуществляет выпуск экспресс-грузов при соблюдении условий выпуска товаров и при условии завершения таможенного контроля в отношении экспресс-грузов. Порядок также содержит положения, в которых предусмотрено, что должностное лицо может приостановить выпуск экспресс-грузов, которые содержат объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, при выявлении признаков нарушения исключительных прав. Также выпуск экспресс-грузов приостанавливается, если они содержат объекты интеллектуальной собственности, и их перемещение через таможенную границу влечет нарушение прав правообладателя (п.36, 37 Порядка).

Отметим, что перечень товаров, помещаемых под таможенную процедуру в первоочередном порядке, является открытым.

В связи с этим, в первоочередном порядке могут быть помещены под таможенную процедуру и иные товары, которые не указаны в комментируемой статье.

Другой комментарий к статье 178 Таможенного Кодекса ТС

В ст. 178 ТК предусмотрена возможность помещения под таможенную процедуру товаров в первоочередном порядке.

В перечень товаров, в отношении которых предусмотрен первоочередной порядок помещения под таможенную процедуру, входят:

- товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений;

- товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества;

- международные почтовые отправления, экспресс-грузы;

- гуманитарная и техническая помощь;

- сообщения и материалы для средств массовой информации;

- запасные части, двигатели, расходные материалы, оборудование и инструменты, необходимые для ремонта транспортных средств международной перевозки;

- и другие подобные товары.

Следует отметить, что перечень товаров, помещение под таможенную процедуру которых может быть произведено в первоочередном порядке, не является исчерпывающим. ТК предусматривает возможность помещения под таможенную процедуру в указанном порядке "других подобных товаров". В связи с этим представляется, что помещение под таможенную процедуру в первоочередном порядке товаров, не названных в ст. 178 ТК, может быть регламентировано иными нормами ТК и нормами таможенного законодательства государств - членов Таможенного союза. Так, согласно ст. 73 Таможенного кодекса Республики Беларусь при ввозе на таможенную территорию и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных веществ, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и других материалов для средств массовой информации, иных товаров в случаях, установленных законами, актами Президента Республики Беларусь и (или) постановлениями Правительства Республики Беларусь, таможенное оформление производится в первоочередном порядке, т.е. перечень таких товаров может быть установлен дополнительно. В Республике Казахстан перечень таких товаров совпадает с перечнем, установленным ст. 178 ТК.

Необходимость помещения под таможенную процедуру некоторых категорий товаров в первоочередном порядке связана со срочным характером товаров, что объясняется:

- особыми свойствами товаров;

- их назначением;

- необходимостью оперативной доставки получателю.

Стандартное правило 3.34 Генерального приложения к Киотской конвенции устанавливает приоритетный порядок проверок следующих товаров: живых животных, скоропортящихся товаров, а также других товаров, срочный характер которых признается таможенной службой. Приоритетный порядок таможенного оформления грузов помощи, под которыми понимаются товары, направляемые в виде помощи пострадавшим от стихийных бедствий, а также необходимые персоналу по ликвидации последствий стихийных бедствий для выполнения обязанностей, обеспечения их проживания и работы, предусмотрен также главой 5 Специального приложения J к Киотской конвенции.

Первоочередной порядок предполагает упрощенную по сравнению с другими товарами процедуру помещения товаров под таможенную процедуру, сокращение сроков, возможное сокращение перечня представляемых документов и сведений, другие льготные условия. В частности п. 1 ст. 197 ТК предусмотрено положение, согласно которому при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза отдельных категорий товаров, указанных в ст. 178 ТК, выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации, при условии, что декларантом представлены необходимые документы.

Комментарии и консультации юристов по ст 178 ТК ТС

Если у вас возникли вопросы по статье 178 ТК ТС, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.